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十二届全国人大四次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。
李克强表示，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。
针对舆论有关“财税改革推进速度低于预期”的疑问，财政部部长楼继伟楼3月7日在答记者问时表示，税制改革进度没有达到预期，总体进度比原来预期稍慢。如去年政府工作报告就讲到“力争完成营改增”，但去年没有“力争到”。今年的政府工作报告明确了“５月１日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是任务鞭策。
有记者问到，从目前来看，有些行业的营改增在实施之后出现了税负不减反增的情况，下一步如何能够保证实现政府工作报告中提到的税负只减不增的承诺？ 对此，楼继伟表示，可以做到行业不增负。不动产可以抵扣，企业租来的房产、投资形成的不动产可以抵扣，但是过去以往有的不动产还不能抵，有个消化过程，新投资的部分可以抵，以往的部分不能抵，这些恐怕在开始阶段可能有税负的变化，然后逐渐的消化掉了，鼓励投资都可以抵税，甚至投资量大的时候，可能一两年可以不交税的，都抵扣了。“但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负。”
关于营改增以后中央和地方收入划分的问题，楼继伟表示，改革之后中央和地方收入都要减少，并不只是地方减少。地方原来这块是营业税，营业税是地方税，减的营业税多，转成增值税了，增值税是中央和地方分享税，所以这个角度来说，中央和地方都减少，地方减的多。我们总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分法，来解决地方收入减少的问题。
改革总是伴随着阵痛，只有积极实现行业转型升级，才能保证“税负只减不增”的承诺落到实处，也方能符合这次改革的初衷。
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